农业生物多样性保护法律制度的思考和完善

来源:6维度转载 作者:张奎

　我国政府一直致力于保护农业生物多样性并取得了一些显著成绩，但任然存在制度上的不足。主要表现在：法律制度不够完善，现有的环保法过分强调污染的防治，目前我国还没有一部专门保护农业生物多样性的法律，特别是针对基因遗传的保护没有明确的法律保护，对农业生物多样性的法律保护比较零散；我国农业地域性特征使得对农业生物多样性保护落实困难，且地方性法规不健全，很难有效地进行地方保护；对于破坏农业生物多样性的法律责任不明确缺乏有效的执法监督；缺少专门保护农业的生态功能保护区。 

　　（一）完善农业生物多样性保护的法律 

　　1.宪法的完善 

　　将保护环境和自然资源作为公民的一项基本义务在宪法中加以确认。世界上很多国家，例如1977年苏联宪法规定：“每一个公民都有保护自然和环境，动物和植物的规定。”在宪法中规定保护环境和自然资源是我国公民的基本义务，有利于强化公民的环保意识，进而增强公民保护生物多样性的意识。 

　　在宪法中增设公民尊重其它生命物种的权利。这样可以准确地体现生态主义的可持续发展法律思想和承认其他生命物种种群价值的可持续发展法律价值取向，从而弥补传统宪法在保护其他生命物种问题上没有将其与人类共同视为生命共同体的缺憾，使对其他生命物种的法律保护获得更为明确的宪法依据。 

　　2.环境保护法的完善 

　　《中华人民共和国环境保护法》本该作为我国保护环境和自然资源的基本法律。然而，该部法律这种强调了污染防止，应该做出必要的修改，着重强调保护的重要性。使人们认识到保护环境和自然资源的必要性。在环境保护法中增加自然资源保护的内容，对污染防治和自然资源保护综合规定的基础上，增加对生态环境和自然资源保护的比重，从而制定出人类活动与自然的容许能力相适应的恰当分配和调整环境资源利用的环境保护基本法。另外，把保护生物多样性作为环保法的一个基本内容。进而达到保护生物多样性的目的。 

　　3.刑法的完善 

　　1997年3月14日修订的新《刑法》中专章专节规定了“破坏环境资源保护罪”，共计9个条款14个罪名规定了哪些行为属于破坏环境资源的犯罪。另外在2001年公布实施的《刑法修正案（二）》和2002年的《刑法修正案（四）》以及2009年的《刑法修正案（七）》中对涉及环境犯罪的一些罪名也作了相关的修改。在涉及生物多样性方面只是在涉及珍贵、濒危野生动物、珍贵树木和国家重点保护的植物等方面。没有把占生物多样性绝大部分的非珍贵、濒危物种的保护进行相应的规定。这样就减少了对破坏生物多样性行为的惩处，不利于生物多样性的保护。 

　　（二）针对不同地区独特的自然条件，制定地方法规 

　　农业具有地域性的特征，不同的地域农业的生境情况有所不同。各地应该根据本区域的实际情况制定地方法规来保护农业生物多样性，使本地农业可以持续的发展。平原地区不应该只重视粮食的产量，应该在不损害本地农业物种的前提下发展本地农业，针对平原地区的特点应该在农户意识方面加大宣传力度，制定法规规范农户的活动行为。    

　　（三）建立遗传资源恵益分享和防范外来物种入侵的法律制度 

　　遗传资源惠益分享是《生物多样性公约》保护机制方面的热点议题，也是公约的三大目标之一。2002年，公约就这项议题成立了“遗传资源获取和惠益分享不限名额特设工作组”，并对现有的国际制度进行了谈判。备受争端的议题是承诺谈判将朝向一个具有法律约束力的制度靠近。中国和发展中国家地区集团要求一项强有力的具有法律约束力的制度，作为促进生物多样性保护和可持续利用的鼓励措施。而部分遗传资源使用国对此表示反对。中国是一个农业大国，对农业生物多样性遗传资源的恵益分享更应该建立完整的法律制度进行必要的规范和管理，为发展中国家做出榜样，得到遗传资源使用国的认可，从而促进全世界遗传资源的发展。 

　　（四）对农业生物多样性进行专门的立法 

　　由于对农业生物多样性保护的法律规范比较零散，加上政府职能部门权限的不明确，从而加大了农业生物多样保护的难度。鉴于此，有必要对农业生物多样性进行专门的立法，设立《农业生物多样性保护法》。目的就是保护农业生物多样性，促进农业的可持续发展。主要内容括：保护农业生物多样性的意义；对农业生物多样性的四个层次分别设立法律保护条文；明确政府的职责；规定应该有哪个部门享有执法权；对违反法律规定的应该承担何种法律责任；如何进行必要的法律救济以及对保护农业生物多样性具有突出贡献的单位和个人进行奖励等。如此以来，农业生物多样性就有了法律保护的依据，就可以针对性集中对农业及其生境进行保护，进一步完善了保护农业生物多样性的法律保护体系。 

　　（五）明确法律责任，加大执法监督力度 

　　破坏农业生物多样性的法律责任是指，违反法律的规定，对农业生物多样性造成破坏，依法应该承受的法律后果。原则上它分为行政责任、民事责任和刑事责任。然而，我国目前对破坏农业生物多样性的责任不具体也不明确。在我国的立法和司法实践中，行政职能部门权限不明确导致行政责任名存实亡；在民事责任方面虽然在环保法第6条中有所体现，但现实中基本没有这方面的体现；而刑事责任目前在立法中还不存在。为了更合理的保护农业生物多样性，必须明确政府的责任，在立法层面上完善和确立民事责任和刑事责任。政府是最主要的管理职能部门。

　　（六）开展保护农业生物多样的国际合作 

　　农业生物多样性问题不是局部的、地区的问题，而是全球性的问题，这是世界各国的共识。联合国有关组织、世界科学界和各国政府部门认为国际合作是推进农业生物多样性保护的重要方面。因此应积极的参与国际合作，联合应付出现的全球粮食危机问题。加强科研协作，但要注意主权与产权问题。在我国已加入的《生物多样性公约》、《国际粮食和农业植物遗传资源条约》等前提下，为了更好的保护农业生物多样性，应积极开展与国际合作，尤其是发展中国家的合作，多吸收别国的先进经验（如美国、日本、德国），做到最大程度的保护我国农业的生物多样性。并根据实际情况制定相关的实施计划与细则，在必要的情况下制定相关行政法规或法律。 

　　（七）建立生态功能保护区制度 

　　农业生态功能保护区是指在保持区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家地区农业生态安全方面具有重要作用的生态功能的区域，依照规定程序划定一定面积予以重点保护、建设和管理的区域。建立农业生态保护区应当是当今国际社会保护农业区域内生物多样性的共同选择。为应对农业生物多样性日益严重的系统、结构性破坏，国际上普遍重视“生态系统方式”的管理，强调从单要素管理向多要素、全面系统综合管理的转变，强调对农业生物多样性结构与功能的保护。长期以来，由于人们对农业生态服务功能及其重要性不甚了解，导致农业生态环境的破坏，从而对农业生态系统的服务功能造成了明显损害，严重威胁着农业生物多样性的可持续发展。根据我国的实际情况，可以在东北的大面积的农场和随着新农村建设进行而形成的规模性种植区域进行试点，先积累经验然后在全国各个地方推广实施。
　

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(责任编辑：谢盛梅)